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增城全面構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局

  • 2021-01-22
  • 來源: 增城區
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  著力推動高質量發展,是“十三五”時期增城建設發展的主旋律。面對機遇和挑戰并存的復雜形勢,增城究竟是怎樣匯聚起共謀發展的強大力量,在激烈的地區發展競爭中占得一席之地?

  實施“全域黨建”創建行動,推動基層治理由“點式承壓”向“網式兜底”轉變,為打造宜業宜居宜游優質生活圈、建設現代化中等規模生態之城的征途“領航護航”。這是增城用實踐探索給出的“答案”。

  “我們緊緊圍繞新時代黨的建設總要求和黨的組織路線,聚焦加強和改進黨對各領域工作的領導,健全完善全域黨建引領體制機制,突出政治功能、強化服務能力、提升組織力,以全域謀劃、系統推進、互聯互動推動各領域黨組織有機聯接,構筑嚴密組織體系,全面構建起‘令行禁止、有呼必應’黨建引領基層共建共治共享社會治理格局。”增城區委組織部有關負責人表示。

  由“單向發力”到“聯合驅動” 筑牢基層黨建基石

  打乒乓球、寫書法、聲樂訓練……走進永寧街鳳馨苑社區多功能服務中心,只見熱鬧歡樂的氛圍籠罩著每個人,服務中心墻面上,掛滿了“全國最美志愿服務社區”“全國人民調解工作先進集體”等錦旗牌匾。這個常駐居民7000多戶3萬余人,且外籍人口占比達82%的社區,是如何打破不同地域人群生活習慣迥然不同帶來的關系緊張困境的?

  “黨建帶社建,讓‘外來人’成自家人。”鳳馨苑社區黨委書記高贊一語道破。近年來,該社區把實現組織體系共建作為破解基層治理難題的“金鑰匙”,立足社區轄內派駐單位多、社團多、企業多的實際,將社區黨支部升格為社區黨委,直屬管理鳳馨苑社區黨支部、鳳馨苑來穗人員黨支部、鳳馨公益協會黨支部與鳳馨苑物業管理公司黨支部,同時與房地產開發企業、轄區國有企業、政府單位、學校和銀行9個黨組織開展共建管理,共同利用好身邊的資源,解決好社區居民身邊的操心事、煩心事、揪心事。

  鳳馨苑社區是增城區探索推廣“社企共建”社區治理模式的一個成功典范。近年來,增城以建立健全鎮街“大黨(工)委”制和社區“大黨委”制為抓手,推動鎮街、社區與轄區內單位、行業黨組織互聯共建,全面構建以鎮街黨(工)委為核心,社區黨組織為基礎,轄區單位黨組織共同參與的區域化黨建格局。

  “在這一機制推動下,全域黨建互聯互動成為常態化。”增城區委組織部有關負責人表示,增城通過“條條”和“塊塊”雙向連接,破除了以往“各抓各”的問題,機關、國有企事業單位、行業系統部門等主動融入屬地中心任務和黨建工作,基層黨建實現了“單向發力”到“聯合驅動”的轉變,形成加強基層治理、服務基層群眾的強大合力。

  由“點式承壓”到“網式兜底” 推動中心工作落實落地

  十里碧道蜿蜒穿過村莊,金燦燦的蜜菊遍野盛開。冬日暖陽照耀下,小樓鎮鄧山村田園風情一派旖旎。很難想象,一年前的這里還是一個貧窮落后的“空心村”。

  2019年,在市政協的幫扶下,鄧山村以黨建引領促發展,開啟了名村建設工程。“正是因為黨員、鄉賢等發揮了先鋒模范作用,我們才能克服項目建設過程中涉及的征拆和環境整治等方面的阻力,解開了村民的心結,才有了今天的大發展大變樣。”鄧山村黨支部書記梁斌說。

  基層黨組織是黨在社會基層組織中的“戰斗堡壘”。只有通過“頭雁”領航,充分凝聚農村基層各類群體的共識,持續增強黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力,實現黨組織對其他基層組織和各方面力量的全面領導,中心工作和重點任務的落地落實才有堅強支撐。

  除強化基層黨建隊伍建設,增城還把黨群服務陣地“提檔升級”納入工作重心。結合工業大鎮流動人口多的特點,新塘鎮打造了來穗人員高品質服務一站式平臺;結合城市人口居住聚集、基層組織形態多樣、服務資源豐富的優勢,荔城街著力打造建設熱心、貼心、暖心的“紅領家園”……立足全領域打造15分鐘黨群服務圈,增城深度融合各方資源和服務,著力構建“1+13+N”黨群服務陣地體系,切實把黨群服務中心打造成內涵豐富、功能齊全、特色明顯的基層治理前沿陣地和服務黨員群眾的溫馨家園。

  在此基礎上,增城深入開展在職黨員和單位黨組織“雙報到”工作,動員18141名在職黨員回社區報到,推動304個區屬單位黨組織到屬地鎮街報到。圍繞常態化疫情防控、搶險救災、落實“六穩”“六保”工作等各項中心工作積極擔當作為,在打贏三大攻堅戰、抓黨建促鄉村振興、建設粵港澳大灣區宜業宜居宜游優質生活圈等重點任務中主動獻計獻策……僅2020年,全區黨員累計支援基層一線、參與社區服務達15.3萬多人次,在基層治理效能持續提升中彰顯了“紅色力量”。

  由“有形覆蓋”到“有效賦能” “兩新”組織黨建質量提升

  2019年底,一場以黨員為骨干力量的企業“降本增效”管理經驗評比活動在增城開發區掀起了生產流程改進、管理模式優化、技術創新改進的“小高潮”。在增城開發區直屬機關黨委的組織下,以區域黨建工作聯席會議為平臺,由園區各企業黨員組建的40個降本增效管理經驗質量控制小組進行了一場管理經驗“大比拼”,成為黨建引領促發展的一段“佳話”。

  作為增城區產業發展“龍頭”,增城開發區是各行業領域非公企業黨組織的“集聚區”。2018年,增城開發區結合園區黨建實際,充分發揮直屬機關黨委核心作用,堅持黨對經濟工作的集中統一領導,以園區黨群服務中心、區域黨建工作聯席會議、智慧黨建、“黨建智庫研究基地”等工作平臺為抓手,打造了“一核多元四平臺”的園區黨建示范性品牌。這一舉措打通不同領域、不同行業企業黨組織之間的橫向連接,使園區黨建工作實現了“有形覆蓋”到“有效賦能”的質量提升。

  事實上,在加快推動高質量發展的當下,注重提升“兩新”組織的黨建質量已成為增城區黨建工作中不可或缺的一環。以增城開發區這一核心園區為“樣板”,近年來,增城區深入構建非公企業紅聯共建工作機制,打造“核心區+專業園區”的“一區多園”新模式,實現優勢互補、互聯共建,以紅色引領助推企業發展壯大。

  除此之外,集中力量抓好行業黨建也提上議事日程。目前,增城已先后成立了互聯網、“小個專”、民辦教育、民營醫療、物業服務等5個行業黨委,切實發揮業務主管單位和行業黨委職能作用,實現業務工作和黨建工作同步抓、同時管。

  由“加強管理”到“服務下沉” 建設“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺

  2020年6月,增城襲來二十年一遇的洪水。處于增江河下游的石灘鎮由于地勢低洼,沿河18個村(居)均出現漫堤水浸情況,不少房屋被浸、街坊被困。面對突如其來的汛情,該鎮黨委政府運用“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺,迅速調度搶險隊伍投入搶險救災工作,及時解救受困群眾208人,緊急轉移臨災群眾1257人,有力保障了群眾生命財產安全。

  建設“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺,推動全區直各職能部門、13個鎮街、347個村(社區)、3320個網格全部接入平臺,將黨群服務、綜合治理、城市管理、應急管理等涉及城市運行的32個系統對接融入平臺建設,實行一窗式服務管理,著力推動“多網融合”,實現事項“一鍵全解決”——這是增城利用“智慧黨建”打通基層治理“最后一公里”的“殺手锏”。

  自2020年3月份投入運行以來,平臺共收到工單34.6萬件,辦結34萬件,辦結率達98.5%。黨建工作實現從“加強管理”向“下沉服務”轉變,成為替百姓排憂解難的“利器”。

  “一支隊伍管執法”讓基層黨組織快速反應、精準落實、服務群眾的能力進一步得到提升。按照精細化服務管理要求,增城的行政村以合作社為單位,社區以小區、樓宇為單位,將全區原有的862個網格進一步劃分為3320個基礎網格,同步推進網格黨支部或黨小組的設立,整合黨建、綜治、城管等各類網格到“一網運行”,實現服務、管理、資源、力量向網格集聚,推動“一支隊伍管執法”,全面提升構筑起“令行禁止、有呼必應”區—鎮街—農村(社區)—網格四級聯動責任體系,實現黨建有效覆蓋、資源深度融合。

  網格工作站的“呼應”體系也相應建立起來。由村(社區)、合作社干部擔任網格工作站工作人員和網格員,全區建立起一支5721名的網格工作人員隊伍,為做實做細網格化服務管理工作奠定了扎實基礎。同時,為發揮聯防聯控、群防群治作用,增城還開發了“增城民呼通”微信小程序,讓群眾可隨時隨地反饋問題,有效拓展發現問題的渠道。

  “通過信息化平臺和網格化管理方式,我們實現了‘指揮統一高效、部門聯動配合、資源有效整合、力量充分下沉、信息廣泛參與’的治理服務宗旨,讓‘民有所呼、黨政必應’成為了溫暖的現實。”增城區委組織部有關負責人表示。

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